1月9日，上海市公布了租赁和商务服务业重大新政策。市政府办公厅公布了《上海市促进租赁和商业服务业“产业集中、空间集中、要素集中”三年行动计划（2026-2028年）》（以下简称《行动计划》）。
根据《行动计划》，到2028年，上海将建设一大批集中一体化的重大园区、街区和重大建筑，吸引一大批高增长、高耗能企业，集聚一大批高层次商务服务人才、专业服务平台、会展活动和论坛。全市租赁和商务服务业营业利润已达1.5万亿元以上，规模继续位居全国主要行业前列。
2026年已经到来，正式标志着1元年第五个五年计划。日前，1月4日，上海召开全市优化营商环境工作会议。目前，上海市出台了促进租赁和商务服务业发展的系统政策。其重要性及其背后的战略考量值得想象。
如今，人们对制造、科技、金融等行业都了如指掌，但在全球城市竞争中，高水平的专业服务可能与决定真正水平差异的因素是分不开的。上海在这方面具备基础和优势，也是进一步提升城市能源水平和核心竞争力的重要支撑点。
可见，上海重点规划建设租赁和商务服务业这一具有战略意义的万亿级卡车。
“三会”转变发展模式
所谓商业租赁和服务业是现代服务业的一种，涵盖商业及办公租赁、法律、会计、仲裁、广告、咨询与研究、总部管理、海外服务、人力资源、会展服务等领域。我们通过租赁资产和​​提供专业服务帮助企业更有效地运营、管理和开展业务。
此次《行动计划》围绕产业群、空间群、要素群“三群”共28项措施。具体来说，我们将重点向优先领域集中租赁和商务服务业等优势细分产业，聚焦高质量，加快经营主体向核心空间运营商集中，核心要素资源向核心产业和区域集中。
2025年11月，第八届进博会将在国家会展中心（上海）举办。图片提供：Newspaper记者 朱伟辉

例如，上海市提出，到2028年，徐汇、黄浦、普陀三个集聚区的总收入将占全市数字广告服务业的50%。在人力资源服务业中，浦东、静安、黄浦三大集聚区收入占比达到60%。在会展服务业中，浦东、徐汇、青浦三大集聚区收入占比达到60%。
与此同时，在组织管理服务行业，浦东、静安、徐汇三大集团收入占比达到55%。在咨询研究服务业中，浦东、静安、黄浦三大集团收入占比超过70%。在法律服务行业，浦东、静安、徐汇三大集团占收入的80%，协议也非常具体、明确。
“三遇”代表的是，o很大程度上是发展模式的改变。
之所以提出“三个会议”，一方面是上海需要解决过去存在的产业、企业分散等“老问题”。通过对各个区域的通道进行封锁和分割，以前独立运行的建筑和园区现在可以进入更高级别的功能区或聚集带，让人员、数据、算力等要素向重点区域和产业集中。同时，全市产业、空间、要素资源的系统性重组，将推动上海高端服务业加快提升规模、质量、效率、能级，成为全市高质量发展和经济增长的新动力。
数据显示，2025年上海租赁和商务服务业收入预计突破1.3万亿元，位列全国前茅。规模居全国第一，工业增加值占GDP比重超过8%。
上海市发展和改革研究院副院长马海前对本报记者表示，虽然上海租赁和商务服务业总体规模长期位居全国第一，但发展还存在一些短板。数字广告、人力资源等各行业将进一步融合。如果各地区发挥各自细分领域的比较优势，有望进一步展现各条航线的潜力，形成新的发展集群。
他说，租赁和商务服务业是生产性服务业的重要组成部分，也是上海的重点产业。它拥有强大的经济、强大的劳动力和广泛的工业。产业集聚、空间集聚、要素聚集是提高城市竞争力的重要途径新形势下产业生态的竞争优势和发展模式的转变。
与城市功能高度契合。
专家表示，租赁和商务服务业的发展与城市核心功能、产业定位和上海资源状况高度契合。这是建设“五个中心”、提升全球城市活力水平和核心竞争力的重要组成部分。也就是说，并不是所有城市都像上海一样拥有完备的资金来系统建设租赁产业和商务服务业。上海有能力、也有必要在这方面继续努力。
此次，上海明确确定了数字广告、人力资源、管理服务、咨询研究、旅游服务、会展服务、法律服务七大重点产业。这些行业有一些共同的特点。他们对法律环境要求很高城市地区的稳定性和制度稳定性，也严重依赖高水平人才和国际联系。一旦形成集聚，产业规模就非常小，转移也比较困难。
上海陆家嘴。中国数据可视化地图

这是上海的风采。上海与世界各地的客户和企业紧密合作。截至2025年9月，上海已认定跨国公司地区总部1060家、外资研发中心631家。上海拥有金融、科技、先进制造、航运、贸易等完整的高水平产业体系，持续为中国企业“走出去”提供综合服务。
例子包括外国法律、仲裁、合规以及其他租赁和商业服务行业。其发展与国际金融、航运体系和国际航运业密不可分。跨国公司高度集中。与制造业不同，生产性服务业的主要活动不是工厂和设备等“硬件”，而是人才和客户关系等“软件”。城市一旦形成集聚，就会扎根。事实上，在当今的全球环境下，工业企业的“整合”极其重要。近年来，保护主义抬头​​，经济全球化遭遇冲击，产业链供应链稳定的重要性凸显。产业链的韧性除了具备抵御危机的能力外，还需要具备避免因内部条件或外部环境变化而发生位移的能力。
在这份最新的《行动计划》中，上海同样强调了“价值”。上海市提出不断提高企业竞争力生态融合产业，同时促进优势产业集聚。比如，上海要培育深入人心的新一代总部企业，支持重点企业跻身GaWC评级体系、成为全球高水平服务企业，增强企业创新驱动力和全球服务能力。
马海前分析，主要责任在各地区，各地区需要通过产业集聚强化细分路径、优化产业设计。通过空间聚集，优化招商引资衔接，整合资源。通过聚合要素，放大多米诺骨牌效应，打造产业生态。最终，加快打造更加根深蒂固、更加集中、更具竞争力的产业集群。
支持生态经济发展的“加速器”
根据租赁及商务服务的特点服务业，将会影响实体经济、科技创新等行业。这类服务业虽然不直接生产产品，但却是影响产业运行效率的重要因素，是经济结构优化、高质量发展的“加速器”。
从《行动计划》来看，上海重点关注的七大产业几乎涵盖了整个商业生命周期，包括法律、咨询、人力资源、会展、场馆管理等服务。想象一下，当一家科技创新公司上市时，无疑会面临复杂的合规挑战和财务审查。 2025年，上汽名爵计划在欧洲销售超过30万辆汽车。拥有如此大的市场份额。这必然离不开涉外合规管理、国际贸易解决等支持。它是一个租赁和商业服务的场所。提高服务水平EL直接影响科技企业能否更快进入市场，制造业能否更好地“全球化”，以及贸易、金融、航运等高端产业能否降低交易成本，增强全球化能力。
2025年12月召开的中央经济工作会议提出，制定服务业扩能提质行动计划。租赁和商务服务业是生产性服务业的重要组成部分。上海推出如此系统的行动计划，在全国具有开创性意义。
马海千认为，《行动计划》不仅是上海积极响应国家推动服务业提质增效发展战略，也是发挥自身服务业优势、谋划产业发展的重要举措。“十五五”期间。随着上海产业结构转型升级，治理思路从规模引领转向产业生态建设。
2025年5月1日，位于上海黄浦江畔的“摩苏空间”人工智能产品体验店成为市民和游客五一假期打卡的绝佳去处。中国视觉地图

1月4日发布的《上海市加快打造世界一流营商环境行动方案（2026年）》中，上海市首次提出“打造友好适应性营商环境”。“产业生态环境”以关键要素和产业保障为重点，通过产业园区、建筑等抓手，因地制宜，打造更加适合产业发展、更加友好创新创业的产业创新生态系统。
钍毫无疑问，这两份文件相互呼应。未来三年，上海将通过产业集聚、空间集聚、要素聚集，建设一大批综合性重点园区、重点街区和楼宇，积聚高能企业、高成长性企业，整合高层次商务服务人才、专业服务平台、会展活动和论坛，发展上海租赁和商务服务业，将其商务提升到新的水平。
最终，《行动计划》的28条措施将融入城市发展的各个方面，支撑上海“五个中心”建设，增强上海城市活力水平和核心竞争力，为全市经济社会高质量发展注入强劲动力。